ГЧП как механизм развития

Сегодня на площадке ОАО «Региональная корпорация развития» состоялась конференция на тему «Развитие государственно-частного партнерства в Ростовской области».

Организаторами выступили Региональная корпорация развития и ПАО «Сбербанк», которые представили свое видение развитие механизмов реализации ГЧП в регионе.

Во встрече приняли участие представители муниципалитетов, органов исполнительной власти и бизнеса. Конференцию открыл министр экономического развития Ростовской области Максим Папушенко.

«Механизм ГЧП – один из наиболее эффективных способов решения общественно значимых задач в условиях ограниченных бюджетных возможностей, - подчеркнул министр. – Но в настоящее время практика использования этих механизмов не носит массовый характер. Губернатор области В.Голубев поставил перед регионом, и в том числе перед ОАО «Региональная корпорация развития» как уполномоченной организацией, задачу – создавать и совершенствовать условия для максимального использования потенциала ГЧП. По итогам 2017 года в каждом муниципалитете должно быть заключено хотя бы одно концессионное соглашение».

Развитие механизмов государственно-частного партнерства – один из ключевых вопросов федеральной повестки дня, а также приоритетное направление развития региональной экономики.

Однако до сих пор не сложились необходимые условия, которые позволили бы использовать потенциал ГЧП в полной мере. Создание и совершенствование таких условий – это задача, которая поставлена перед региональной властью и, в том числе, перед Региональной корпорации развития как уполномоченной организацией.

Особый статус Региональной корпорации развития, являющийся симбиозом административного ресурса государственной структуры и возможностей коммерческой организации, предопределяет значительные преимущества и позволяет соединить цели государства и бизнеса.

Прежде всего, это полномочия Региональной корпорации в части разработки предложений о реализации проекта государственно-частного партнерства, участия в предварительных переговорах, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, в том числе и на предмет оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества.

На текущем этапе в Ростовской области полностью сформирована нормативно-правовая база в сфере ГЧП-полномочий.

Ключевым требованием текущего этапа является формирование концепции развития механизмов ГЧП в регионе.

- На данный момент РКР приступает к начальному этапу этой работы, который требует объединения усилий и Региональной корпорации, и министерства экономического развития Ростовской области, как уполномоченного органа исполнительной власти, и отраслевых министерств, и муниципалитетов. Считаем необходимым вовлекать в эту работу другие региональные институты развития, - подчеркнула директор по экономике РКР Елена Саттарова.

Одним из таких институтов может стать ПАО «Сбербанк». На конференции была представлена универсальная схема «упаковки» ГЧП-проектов, так называемая, «коробка». Как пояснил исполнительный директор ПАО «Сбербанк» Виктор Афонин, «коробка» представляет собой набор шаблонов документов для подготовки, сопровождения и финансирования концессионных проектов.

— В «коробку» входит концепция реализации проекта, договоры по проекту, кредитная документация, документы, включающие требования исполнительных органов власти. Приоритетными могут стать проекты коммунальной и социальной инфраструктуры, строительства и эксплуатации дорог местного и регионального назначения, — сказал Виктор Афонин.

По мнению РКР, первоочередной задачей и принципиальным условием успешного развития ГЧП-механизмов в Ростовской области является формирование соответствующего реестра ГЧП-инициатив.

- Нам нужна единая база, которая будет содержать информацию о потребностях инфраструктуры и об объёме инвестиций, которые могут быть привлечены под ГЧП-проект. Формирование этой информационной базы — серьёзное подспорье для властей и для бизнеса. Становится ясно, в чём нуждается регион и какие средства для этого нужны, — пояснила Елена Саттарова.

В ближайшей перспективе в Ростовской области должны быть предприняты конкретные меры, которые позволят стимулировать развитие сферы государственно-частного партнерства и обеспечат реализацию конкретных проектов ГЧП.

Следует напомнить, что Распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, среди которых установлен показатель – «Уровень развития ГЧП в субъекте».

На сегодняшний день по данным Центра развития ГЧП в Рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП Ростовская область с ее значительным потенциалом занимает 34 место с показателем развития ГЧП – 27,7%.